Neuquén anuncia posible reducción del IVA y alícuota total
El gobernador de Neuquén, Rolando Figueroa, está iniciando una conversación importante sobre la reforma tributaria que el Gobierno Nacional tiene que presentar en 2026, como parte de un acuerdo con el FMI. En sus declaraciones, Figueroa propuso que, si se implementa un IVA diferencial, nuestra provincia podría tener un IVA más accesible.
El tema de los impuestos en Argentina es bastante complejo, especialmente cuando se menciona la eliminación de tributos que distorsionan la economía. Uno de los más controversiales es el Impuesto a los Ingresos Brutos, que muchas provincias aplican y que ha sido muy criticado por empresarios. Este impuesto se siente en el precio final de los productos, afectando la cadena de valor. Además, es una fuente de ingreso clave para casi todas las provincias.
Desde el Gobierno Nacional, se busca que las provincias asuman un rol más activo en la recaudación. La idea es que se genere una especie de competencia entre ellas para atraer inversiones. Un punto de discusión es la posibilidad de trasladar una parte del IVA a las jurisdicciones subnacionales, similar a cómo ocurre en Estados Unidos con los impuestos federales y estatales.
Figueroa lanzó su propuesta a través de redes sociales, afirmando que “si se establece un IVA diferencial, Neuquén podría tener un IVA más bajo”. Expresó su deseo de asumir este desafío, resaltando que los neuquinos son valientes y quieren bajar el IVA para fomentar una mayor actividad económica en la provincia.
IVA local por Ingresos Brutos
Lo cierto es que hablar de un IVA provincial está ligado a que las provincias se comprometan a eliminar el Impuesto a los Ingresos Brutos. Sin embargo, no todas podrían hacer ese cambio sin comprometer su financiamiento.
Neuquén es una de las provincias que podría beneficiarse de un IVA local sin perder ingresos. Recordemos que este tributo es coparticipable, lo que significa que el 52% de lo recaudado se distribuye diariamente entre las provincias. Hay provincias que contribuyen más de lo que reciben, y viceversa. Un estudio del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (IARAF) señala que hay 18 provincias que, si tuvieran un IVA local, tendrían que subir la alícuota por encima del 21% para mantener sus ingresos actuales.
Por ejemplo, Buenos Aires aporta casi el 42% de la recaudación total, pero sólo recibe el 11,18%. Esto significa que podría implementar un IVA provincial más bajo, de un 6%, y seguir recaudando de manera efectiva. En Neuquén, la situación es diferente: se genera solo el 1,84% del impuesto pero se recibe un 0,87%. Para mantener sus ingresos, podría implementar un IVA del 10%, sumando un total de 20%.
Otros casos, sin embargo, no lucen tan favorecedores. Formosa necesitaría un IVA del 57%, y Catamarca podría rondar el 81%. Esto muestra que las realidades provinciales son muy distintas.
Además de Neuquén y Buenos Aires, otras provincias que podrían tener un IVA relativamente más bajo son Santa Fe (20,9%), Córdoba (20,7%) y Chubut (20,6%).
Ingresos Brutos: difícil de reemplazar
Recientemente, la Ciudad de Buenos Aires decidió suprimir el Impuesto a los Ingresos Brutos para monotributistas y pequeños contribuyentes. Aunque esto suena positivo, hay que tener en cuenta que la recaudación generada localmente por este impuesto es menor que lo que reciben de la Comisión Arbitral del Convenio Multilateral (COMARB), que actúa como un “clearing” de impuestos entre provincias. Esto significa que las provincias que venden a otras deben repartirse los saldos de los impuestos recaudados.
Según el ex director de Aduana, Guillermo Michel, en el primer trimestre del año, las provincias recaudaron aproximadamente $9,7 billones, pero solo $3,7 billones provienen de sus propias recaudaciones. Esto nos da una idea de la complejidad de eliminar Ingresos Brutos de golpe, ya que podría poner en peligro el financiamiento de varias provincias.
Especulan los gobernadores
La propuesta de Figueroa es bastante innovadora. Generalmente, los gobernadores no están tan ansiosos por avanzar hacia una reforma tributaria que implique liberar Ingresos Brutos y recibir una parte del IVA. La última experiencia con un pacto fiscal fue en 2017, durante el gobierno de Mauricio Macri, y luego se detuvo en el gobierno de Alberto Fernández.
Esto hace que muchos gobernadores especulen sobre si una nueva propuesta podría cambiar con un futuro cambio de signo político en Buenos Aires. Algunos expertos en tributación sugieren que se realicen cambios en bloque para que una posible reforma integral no resulte demasiado complicada. En caso de un IVA provincial, este tendría que coexistir con un impuesto local a la última venta, que solo pagaría el consumidor final y no afectaría a las empresas en su producción.